创新行业监管模式 优化许可审批服务

       

实行证照分离、通航法规体系重构、低空空域管理改革、提出精准监管理念……2019年，全国民航系统深入推进依法行政，推进民航治理体系和治理能力现代化，交出法治政府建设工作成绩单。

深化行政审批改革

取消对内地与香港、内地与澳门间航线代号共享的审批，简化经营内地与香港间航线的航空公司指定程序。对国际航线实施分类管理，放宽一类航线许可审批，取消其航班计划审批，实行网上备案制，极大放活航空公司经营自主性。

去年，民航通过持续简政放权、深化行政审批制度改革，提升了依法履职水平，优化了营商环境。

《民航局落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》出台后，民航局在全国自贸区实施“非经营性通用航空登记核准”“民航企业及机场联合、重组和改制审批”两项许可改备案、19项许可优化审批服务。民航维修领域许可实施“多证合一”，许可证有效期统一调整为3年，大大减轻企业负担。

稳步推进低空空域管理改革试点，实现多头审批向集中管理转变。

2019年，民航局建立完善降成本长效机制。通过出台统筹推进民航降成本工作实施意见及相关配套政策，打出减半征收航空公司民航发展基金、暂停飞机起降费标准上浮、扩大实施特殊政策支线机型范围等降成本政策组合拳，促进企业提质增效。

采取一系列措施，加强价格收费监管。批复北京大兴国际机场收费分类，支持大兴机场平稳转场运营。开展空管收费和航油价格成本监审工作，强化垄断领域的定价成本约束，提高政府价格决策的科学性。开展机场收费、通用航空价格收费检查和降成本工作督查。清理整治政府部门下属单位涉企收费和中介机构收费，对行业协会收费进行公示。

为建设更加开放市场体系，民航局制定民航领域放宽服务业准入工作方案，分类推动民航业放宽准入限制，出台《社会资本投资参与机场建设工作导则》，指导社会资本更好地进入机场建设领域。

全面清理与外商投资法不符的限制措施，更新和制定外商投资及跨境服务负面清单民航条目。完善公平竞争审查长效机制，将审查标准纳入规章审查及规范性文件合法性审查要点。

加强重点领域立法

去年，民航局加强重点领域立法，开展民航法修订、航空法制定研究工作。起草《民用航空器事故调查条例（草案）》，开展行业、地方政府和相关部委征求意见，加快《飞行标准管理条例（草案）》的起草工作。审查规章34部，颁布《民用航空器事件调查规定》等9部重点规章。

在加强立法的同时，注重提高立法工作质量。实行立法意见征集机制化，首次将意见征集对象从全行业扩大到全社会，征集范围从具体条文扩展至立法项目。研究处理收集的251条意见建议，确保合理化意见落地。

通航法规体系重构取得阶段性成果。制定通航法规体系重构路线图，以规章和行政规范性文件审查为抓手，加快通航业务框架立法转化，审查通航规章19部、存量通航政策性文件153件。

同步统筹国际立法和标准制定。推进2010年《北京公约》《北京议定书》批准进程；在国际民航组织第40届大会上提交《中国民用航空局信用管理工作的介绍》和《中国民用航空局精准监管工作的介绍》两份法律工作文件；积极参与并主导国际民航组织相关标准制定，向世界提供中国经验。

去年，民航局注重文件合法性审核，印发民航局及地区管理局行政规范性文件合法性审核管理办法，明确工作流程。民航局制发统一文号的行政规范性文件74件。7个民航地区管理局普遍建立文件合法性审核制度，开展文件的审核、备案、清理工作。

推进精准监管改革

创新行业监管模式，提升行业治理效能，从而扭转过去粗放型监管方式。去年，民航局提出精准监管理念，推进以差异化为核心、以数据驱动为特征、以精准高效为目标的精准监管改革，实现从“盯人盯事”的“保姆式”监管，向“盯组织盯系统”的系统性监管理念转变。

加快推进“互联网＋监管”，全面上线使用民航行业监管执法信息系统（SES）。完成SES同国家“互联网＋监管”系统的对接和数据传输工作，监管事项覆盖率98％。去年民航各级行政机关执法数据推送正确率100％，共向国家“互联网＋监管”系统成功传输监管行为数据12141条，在42个国家部门中排名第6位。

去年，民航局与最高人民法院联合发文，完善限制特定严重失信人乘坐民用航空器的相关制度。开展信用信息双公示，公布民航行政处罚信息148条，行政许可信息239669条，发布12期共11117人限制乘坐民用航空器严重失信人名单。违法失信责任一追到底，对105名违规专业技术人员给予行政处理，将11名从业人员列入行业内严重失信人名单。

去年，民航系统加大执法力度，对行业安全大检查期间涉事相对人顶格处理。实施行政处罚317起，行政约见128次，限制16家航空公司、9个机场加班包机，削减47641飞行小时。

强化地区管理局外航审定和监察职责，有效整治外航在我境内运行的突出安全问题，累计向外航发出56次事件告知函。对航空公司不按规定使用国际航权资源的行为加强事中事后监管，按记分区间对航空公司实施惩戒。

强化权力制约监督

政务公开助力民航法治政府建设。民航局大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强解读回应，提升服务实效。2019年，及时发布各类公开、新闻、政务服务信息约25万余条，其中各地区管理局发布信息3084条，英文版信息160条，回复公众留言990条。

去年，民航局收到各类行政复议申请11件，依法受理11件，审结11件，纠错3件，纠错率为27％；依法出庭应诉办理行政诉讼案件6件。

在规范外部监督的同时，强化内部监督。在民航系统组织开展违规决策投资、担保等五个方面问题的专项治理，成立5个督查组实地督导14家单位整改落实，推动各单位排查出问题173个，抓好问题整改和整章建制。

对于重大行政决策，民航局严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，履行重大行政决策法定程序，坚持重大行政决策集体讨论决定，确保民航重大行政决策民主化、法治化。 

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