乡村小规模学校办学条件问题分析与建设思路

       

内容摘要：在一系列教育政策和重大工程项目实施的推动下，乡村义务教育学校办学条件不断改善，但乡村小规模学校在学校基本建设、教学设施设备、生活设施设备和信息化建设等方面仍存在诸多问题。

关键词：乡村小规模学校;办学条件

作者简介：

　　作者简介：曾文婧，东北师范大学中国农村教育发展研究院 博士生 130024 秦玉友，东北师范大学中国农村教育发展研究院 教授 博士生导师 130024

　　内容提要：在一系列教育政策和重大工程项目实施的推动下，乡村义务教育学校办学条件不断改善，但乡村小规模学校在学校基本建设、教学设施设备、生活设施设备和信息化建设等方面仍存在诸多问题。乡村小规模学校规模效益低下、生源流失严重、办学标准缺乏，制约着乡村小规模学校办学条件的改善。面对当前的发展现状和制约因素，应积极推进乡村小规模学校标准化建设，制定符合乡村小规模学校实际的投入模式，提高乡村小规模学校设施设备的使用和维修水平，建立乡村小规模学校办学条件动态监测系统，推动乡村小规模学校与社区共享共管资源。

　　关 键 词：乡村小规模学校 办学条件

　　标题注释：本文为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“农村教育经费投入效益评估研究”(16JJD880014)的成果。

　　[中图分类号]G627 [文献标识码]A [文章编号]1009-718X(2018)08-0024-06

　　为深入了解我国乡村小规模学校的发展状况，东北师范大学中国农村教育发展研究院课题组于2016年10月对全国不足100人教学点或小学较多的6个县(河南省鹿邑县、四川省南江县、湖南省溆浦县、江西省鄱阳县、宁夏回族自治区西吉县和广西壮族自治区博白县)进行了调研。本文利用此次乡村小规模学校调研数据及资料(学校调查问卷2129份，及对教育局、校长、教师、学生及家长等半结构式访谈资料)，对乡村小规模学校办学条件进行分析。

　　一、乡村小规模学校办学条件的问题分析

　　(一)学校功能教室缺乏，标准化运动场地建设有待推进

　　近年来，在危改、薄改项目推动下，乡村小规模学校校舍条件得到改善，D级危房基本消除或弃用。调查显示：仅有6.5％的学校仍存在D级危房，其中，教学点中有7.1％的学校存在D级危房，村小、乡镇小学和中心校中分别有6.6％、4.0％和3.9％的学校存在D级危房，教学点中存在危房的比例高于其他类型学校。就目前乡村小规模学校可用的校舍来看，学校教室数量基本能够满足教学需要，部分学校还存在教室闲置情况。但绝大多数乡村小规模学校的功能教室相对缺乏，科学实验室和音体美器材室等多种功能教室共用现象普遍存在。就配备率相对较高的图书室配置情况来看，目前仍有63.8％的乡村小规模学校没有配备图书室，未配备图书室的学校所占比例呈现出由中心校到教学点递增的趋势，教学点高达78.7％。

　　除校舍建筑外，教育部、国家发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(以下简称《意见》)强调：“学校应根据学校地理条件和农村体育特点，因地制宜地设置标准化体育运动场地”。调研发现：目前大部分乡村小规模学校已实施校园地面硬化工程并配有厕所、围墙和大门等相关基础设施，有63.8％的学校配有体育活动场地，教学点中配有体育活动场地的比例也高达58.8％。但多数乡村小规模学校缺乏标准的体育运动场地，活动场地较小，运动场地条件不达标，缺乏标准的运动跑道，仍有一定比例的学校未实现操场硬化。

　　(二)教学设施设备状况不佳，图书缺乏且学龄适切性差

　　配备基本的教学设施设备是学校高质量地开展教学活动、保障学生高效学习的必要条件。就课桌椅来看，课桌椅数量基本满足需要，但质量不高。调查结果显示：93.5％的乡村小规模学校能保证学生一人一桌一椅，部分学校由于学生人数少，存在课桌椅闲置现象。但是，多数乡村小规模学校课桌椅较为破旧，许多课桌椅不符合国家《学校课桌椅功能尺寸》的标准要求，基本没有配备符合学生年龄特点的人体工学课桌椅，更没有实现每间教室设有两种不同高低型号的课桌椅①。就音乐、体育及美术器材和教学仪器配备情况看，部分学校中有社会捐赠的乒乓球台和篮球架等体育运动设施，但多数乡村小规模学校，尤其是教学点的音乐、体育及美术器材和教学仪器严重不足。一些学校即使配备了相关器材和仪器，也多处于闲置状态，由于疏于管理和维修，有的已经老化，无法使用。此外，目前乡村小规模学校室内照明和温度状况有待改善。调研发现：许多小规模学校的校舍建筑时间较长，采光设计欠合理，尤其是在南方阴雨天较多的地区，室内自然采光不佳。许多学校室内缺乏相应的照明设施，或照明设施不能正常使用；有的学校出于经费紧张的考虑，有意识地减少甚至不使用教室内照明设施。在室内采暖或降温设施配备方面，寒冷和炎热地区基本按要求配备了相应的设施，但是许多学校受公用经费限制会控制使用。

　　作为师生获得知识的信息来源和最常用、最重要的教学资源，图书是学校办学条件的重要方面。就图书的配备情况看，目前许多乡村小规模学校的图书数量不足，不能满足学生正常阅读需求；部分学校虽然图书的数量可以达标，但图书陈旧、更新不及时、内容单一，缺少适合儿童年龄特点的图书。调研数据显示：目前有47％的乡村小规模学校没有适合学生年龄特点的图书，教学点的这一比例高达56.9％。

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